王桥道：“这半年我发现一个规律，这和我们委没有关系，是另外一些局的事情。县领导将事情布置给局长，局长就交给科长，科长懒一点就踢给科员，所以县领导的水平往往就是由科员决定。”
乐彬笑道：“你很敏锐啊，说出了我们当前工作中的一些弊端。”
王桥又道：“每个县领导都要分管好几个部门，多的要分管十几个部门，县领导精力有限，很多文件根本没有办法细细研读。我想在环卫改革的文件上加上一句不起眼但是很关键的话，比如加上环卫处是全额拨款的事业单位，等政府的正式文件出来以后，我们就可以根据这份文件去找财政。只要财政和编办不提出反对意见，事情就有可能稀里糊涂地过去。”
乐彬不转眼地看着王桥，道：“我还是认为成功的希望不大。”
王桥道：“虽然成功希望不大，但是不成功也没有任何损失，顶多就是维持原状。我下午到环卫所开会，与大家一起研究新条例和老条例的异同，认真做一份新条例下环卫体制改革的文件，既能达到我们暗渡陈仓的目的，又能切切实实将环卫工作按新条例做好。”
乐彬靠着椅背想了想，道：“你这个想法给其他人说过没有？既然没有，就只能限于我们两人知道，最多让乔勇知道。你的主要精力要放在新条例的解读和应用上，暗渡陈仓只能是一个副产品。”
得到乐彬有保留的支持以后，王桥在下午组织环卫所二级班子以上同志认认真真地学习了新条例。研究了新条例和老条例中不同之处，结合昌东实际情况进行了讨论。
环卫所同志们习惯于做具体工作。没有认识到制作文件其实就是制定规则，对玩文字游戏没有什么兴趣。他们更关心的是即将到来的静州市年终检查以及春节期间的环卫工作。讨论条例时敷衍了事。
王桥决定改变方法，把乔勇、姜大战等几个骨干叫到办公室，小范围沟通交流，效果比集体座谈好得多。
在王桥亲自操刀下，《关于落实市容环境卫生工作新条例的报告》正式出笼。报告分为三个部分，第一部分是昌东县环卫工作现实状况；第二部分是分析新条例提出的新要求；第三部分是提出落实新条例的具体措施。
乐彬很满意这份报告，将报告送到宫方平副县长手里。宫方平仔细看罢报告，在上面签字：“呈彭克县长阅示。宫方平”几天后，彭克县长同意以纪要为基础。出台一份落实新条例的文件。
按县政府惯例，这份文件由城管委拟稿，由县政府名义发出。为了实现明修栈道、暗渡陈仓的职责，王桥依然亲自起草这份文件。文件主要内容是根据新条例明确县环卫所新的管理职责，包括水域垃圾、废弃物管理等。在不起眼部分夹带了私货，写下了关键的一句话：“县环卫所是全额拨款的事业单位”。
文件草稿出来以后，乔勇没有理解到其中的意义，专门找到王桥，道：“桥主任。你弄错了，县环卫所是差额拨款。”
王桥微笑道：“我是有意写成全额拨款。”
乔勇道：“差额拨款改成全额拨款需要编委会开会，要专门打申请。”
王桥道：“这份文件是落实环卫新条例的文件，然后由县政府下发。县政府明确我们是全额拨款。我们就是全额拨款，财政局应该要认这事。”
乔勇这才恍然大悟：“桥主任是想蒙混过去，玩文字游戏。偷偷地把差额改成全额。想法是好的，做法有点太儿戏了。”
乔勇为了解决环卫所差额拨款问题。多次向建委领导汇报，建委领导也向分管领导作过数次汇报。都没有完成将差额拨款改为全额拨款的任务。王桥居然在这个事涉体制的重大问题上瞒天过海，在他眼里实在是不可思议。
王桥道：“这是战争中的暗渡陈仓之计，领导们各自有一摊子事，除了宫县长，其他领导都不熟悉环卫工作。参加县政府办公室的领导的注意力肯定会集中在城管委与城关镇的职责调整之上，我估计没有人会注意到整个文件中不起眼的一句话。”
乔勇道：“编办主任管着编制，他有可能注意到细节。”
王桥道：“开政府办公会时，有少量综合部门要全程参加。更多部门在会场外面等待，涉及本部门议题时才进入会场。编办一般不会全程参加县政府办公会，说不定研究环卫体制改革时编办恰好不参加。”
乔勇道：“如果参加，怎么办？”
王桥道：“谋事在人，成事在天，那就靠老天保佑，希望没有注意到我们夹带的私货。”
乐彬看到文件草稿以后，斟酌再三，将《关于环卫体制改革的通知》改成了《关于环卫体制调整的通知》，解释道：“改革往往意味着要涉及一部分的利益，比较敏感，参会领导都会打起精神看文件。在领导心目中，调整意味着从左手交换到右手，肉烂了还在锅里面，他们不会太在意。”
王桥细细体会乐彬修改的两个字，不得不承认很多基层领导干部们在官场上摸爬滚打这么多年，确实有着对人性和体制有极深的洞察力。
《关于环卫体制调整的通知》稿子出来以后，送到县政府办公室综合科。
十月底，县政府办公会正式召开，城管委《关于环卫体制调整的通知》被列为第九个议题。
王桥在会议室外的休息室拿到了会议议程。会议议程中明确了参会单位，县政府办、建委、规划局等单位全程参会，在讨论第九个议题时。县编办列席会议。
“此事有点悬了，编办要参加。”王桥低声在乐彬耳边道。
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