因为此时的军中士卒在上官面前既完全没有话语权，同时在信息的获取和眼界上也有难以弥补的差距。
刘辩遇到问题能够从朝臣处寻到建议，但远在敦煌郡的太守赵岐就不能这么办了。
其实目前朝中当过羽林郎并且身居高位的，还真有一人，这人很有名，姓董。
虽然而今的郡国兵和中央营兵的战斗力完全不在一个档次，但架不住郡国众多而营兵少，刘辩登基三年多，虽也干了不少事，却远没有开国之君的威望。
在封建时代，指望士卒们在大军之中有自己的想法是很难的一件事，实际上，以严苛的军法来论，尤其是在战时，更是力图把士卒们变成只知道执行军令的人偶，什么主观能动性，那不是底层士卒该思考的事情。
刘辩不求羽林郎们外任县长，他的目标很明确，军队。士人们再怎么诗书传家，军中总是不同的。
不管是世代从军还是有才能的良家子，都是刘辩的目标。
敦煌郡是河西四郡中最特殊的，本郡的汉人是四郡中最多的，豪族也多。
刘辩一说，卢植便明白了刘辩的意思，以前的羽林郎发展到现在变成了三署郎官。
卢植很明白刘辩的意图，在用各种手段止住了汉室的倾颓之势后，接下来的一切作为，都为了重新度田更改税制这二合一的大目标进发。
所以，对于刘辩来说，他最有效的着力点还是中高级将官。
待到卢植来到云台殿，刘辩开口道：“卢师，我思来想去，为重新度田、更改税制所需要做的准备不能只等到文若他们任职二千石之时。昔日孝武皇帝以羽林郎为侍从，擢选良将”
此事可以一步一步来，等到数个月后皇甫嵩率军归来再做处置也不是不行。
又如唐时的李多祚，在李治武则天时镇守宫门二十余年，后率禁军参与“神龙革命”，成功逼迫武则天退位。李多祚又在数年之后故技重施发动“景龙政变”，逼迫唐中宗让位给太子，可这一回，随着唐中宗登上玄武门振臂一呼，禁军们纷纷临阵倒戈。
相比于宦官，兵权毫无疑问是重中之重。这是光武帝重新度田的凭仗，也是刘辩将来重新度田的凭仗。
把这事做成了，不敢说能解决汉室现有的所有问题，但汉家的大部分矛盾都能得到缓解。
现在各地都很平静，唯一还有乱子的卢水胡汉室早有准备，闹不出多少幺蛾子。
也因此，敦煌郡虽然是河西四郡中距离雒阳最远的，却也是最忠诚的！
赵岐上任后，首先面对的第一件事情就是敦煌郡各县的各类案件，留任的县长不能决，俱积累了下来，其中最早的甚至能追溯到上上任太守赵咨离任的时候。
但敦煌的大族们并不是在所有层面都这么忠诚，太守空缺的这几年，也是大族们田亩暴增的几年。
本章完
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