这次议会讨论的主题只有一个，该如何融合两座城市的行政管理权。
这个问题，纪河早已经在未来规划里写明了。
纪河表示，未来的破晓最高层必然要由多个城市的高层融合组建，绝非曾经星城的最高层一家独大。
星城的最高层最了解的还是星城，但对凛冬城等其他城市的了解甚少。
如果让他们决策其他城市的问题，很有可能导致一系列问题的衍生。
所以第一步就是要融合高层，增添最高决策层
的人数。
但纪河还表示，虽然需要增添最高决策层的人数，但第一届破晓城的最高决策层仍要以星城的决策者为主。
毕竟对于破晓城，星城的决策层显然更加了解。
理念的冲突问题该如何解决，纪河也在未来规划里写明，表示未来需要去掉地区符号，让两座城市凝聚出一个崭新的身份代表符号，那就是破晓城居民，抛弃星城与凛冬城的身份。
除了第一届的星城最高层是融合后添加席位产生，往后的破晓最高决策层将从各地区统一标准选拔。
也就是说，除了现在最高会议上的这些人。
从下一届开始，破晓城的最高层将不再划分地区符号，这样只需要经历数代更替，大家都会以相同的身份符号来决策未来规划。
会议持续了三天。
最终会议通过了最高层融合的决策。
这次会议过后，将不再有凛冬城最高决策层，他们统一编入破晓城最高层。
其中有32人已经年龄接近退休的凛冬城高层提前提出管理层，毕竟破晓最高层的席位数量不需要那么多。
同时会议决定，第一届编入破晓最高层的凛冬决策者暂时被分配管破晓城的凛冬北区。
会议结束后，搬迁计划正式启动。
破晓城的管理机构也在后续的日子里迎来了最忙碌的日子。
城市融合绝非几句话可以解决。
这期间最忙碌的当属破晓城的资源管理部门，城市融合会议结束后，封棋给资源管理部门下达了一个任务，要求他们将凛冬城搬运来的资源进行登记分类，然后送入资源仓库。
毕竟城市融合，资源管理也将统筹处理调度。
凛冬城的资源管理部门就地取消编织，全部人员编入破晓城的资源管理部。
接下来的一个月时间，资源管理部门联合黎明军部开始处理资源的入库问题，每天都有大量凛冬城的资源被搬送至破晓城的资源仓库。
期间每一种资源的量都需要详细的记录，然后录入至破晓数据库。
这样资源的走向封棋就能够通过管理系统，看得一清二楚。
其次是凛冬城居民的安置问题。
这个问题虽然已经制定好了详细的计划流程，但真正实施起来还是有诸多挑战。
尤其是人才的分配问题上。
是否放原本凛冬城的科研机构独立存在，还是打散后合并进破晓城的科研机构，这一切都有待讨论。
为了解决这个问题，封棋首先将凛冬城的数据库信息融入破晓城的数据库。
然后是连续一个月的最高会议，决策哪些凛冬城机构取消，哪些凛冬城的机构保留。
会议上首先被取消的就是凛冬城的能源机构，全部人员被分配给能源学府重新学习，然后通过考试的人员可以成为凛冬北区的能源机构的工作人员。
这么做并非是歧视凛冬城的能源机构。
主要是凛冬城能源机构的工作人员，对于破晓城的能源体系了解甚少，根本处理不好破晓城的能源管理工作。
早期星城的能源体系与凛冬城并没有多少区别。
但星城的能源结构早已经历了多次革新。
先是银铃设计的新城市能源结构，然后是银月族诸多技术人员参与设计的第三代版本，再到现在的修炼体系破晓城的第四代版本。
凛冬城学到的能源体系知识对比破晓城已经落后太多了。
想要回到能源管理的岗位，就必须重新学习，且必须通过相关知识的考试。
其他类似的行业改革问题还有很多。
甚至有许多凛冬城的行业在这次最高会议上直接被全员取消编织，机构工作人员被列入无业行列。
例如凛冬城的锻造行业。
但封棋也在会议上保证，凛冬城居民并入破晓城后，享受与破晓城居民一样的待遇，每月可以得到生活补助与修炼资源补助。
这次会议结束，决策层一共取消了189座研究院。
但也有不少研究院正式加入到破晓城的城市未来规划建设行列。
例如凛冬学府，将正式提升为与破晓、星城并肩的特级学府。
凛冬学府存在的历史悠久，培养大量战斗学人才，有着非常深厚的文化底蕴，也是封棋最看重的一座学府。
会议上封棋还做出了一个决定。
往后破晓学府与星城学府的战斗专业取消，相关设施与老师全部编入凛冬学府。
他决定将凛冬城打造成破晓城最强的战斗学府。
其中大部分被取消的机构还保留有大量人才，他们中少部分直接被其他破晓机构收编，例如术法专业的顶级人才直接前往虎魄研究院任职。
其他大部分人员则重新进入学府重修，通过考试后再安排去新的岗位。
但重修的过程封棋给予了更多的自由。
例如原本是凛冬城能源岗位的工作人员，重修阶段可以在破晓城挑选新的学科进行学习，毕业后前往新的岗位。
可以是千万人过独木桥的命运使者，也可以去养殖灵兽，也可以研究机械改造，等等。
对于未来，他们可以看个人喜好重新规划。
会议敲定了人才的融合与再分配方案后，封棋给了新成立的破晓最高层一个月的时间去安排详细方案。
一个月后，封棋再次召开破晓最高会议。
这次讨论的主题与军部的合并有关，一座城市显然不能有两个完全独立的军部，这非常影响战争效率。
必须要有一个统筹指挥的最高军部指挥官。
会议上封棋表示，这次会议过后，星城的军部与凛冬城的军部合并为破晓军部。
最高指挥官由张道文担任。
同时将黎明军部设为黎明军团，归属张道文全权管理。
与此同时，往后在凛冬北城区开设一个对接破晓城的稳定型空间传送阵，黎明军团的战斗方向继续在凛冬北境。
会议召开前，封棋想过将黎明军部的力量抽调分配给西补给区与南补给区。
但仔细想来，他觉得不能这么做。
凛冬城的黎明军部深耕凛冬前线多年，对那里的情况非常熟悉，且已经掌握了不少资源地。
如果将凛冬军部切割，等同于是抛弃了多年努力的成果。
所以他认为最好的选择是将黎明军部设为黎明军团，继续在凛冬北境开拓资源地，同时凛冬北境现有的资源地也能为破晓城的发展带来不菲的资源收益。
唯一的区别在于，张道文做为总指挥官有权力调动黎明军部的力量，且有权参与黎明军团内部的人员调动。
这样任何一个补给区出现突发情况，不需要对接工作，张道文就可以全权指挥战斗人员的调动工作。
省去了一系列繁琐的对接步骤。
黎明军部编入破晓城的会议进行的十分顺利，身为沐晴后人，他们比凛冬城居民更早的接受了封棋信仰，也知晓当初建立黎明军的老祖宗是封棋的挚友。
这次军部合并会议结束，封棋亲自授予张道文破晓第一任总指挥官荣誉。
而张道文也在会议结束后跟随黎明军的现任总指挥官去往黎明军驻地，前去了解黎明军的详细情况，完成权力交接工作。
封棋可以预想到，凛冬城的加入会让破晓城的发展更有活力。
尤其是大量凛冬城居民的涌入，填补了破晓城人力与人才的短缺问题。
接下来，他也将为凛冬城居民的集体搬迁工作做准备。
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